В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень).
Таким образом, в случае, если работы, входящие в предмет размещения заказа, обладают следующими признаками:
- представляют собой работы по строительству, реконструкции либо капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и включены в Перечень,
заказчик должен установить в документации по проведению открытого аукциона в электронной форме обязательное требование к участникам размещения заказа, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, то есть требование о наличии у них свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а участники размещения заказа должны представить в составе своих заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме копии таких свидетельств.
При этом, в соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Поскольку в данному случае предметом заказа является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которого будут выполняться работы, оказывающие влияние на безопасность объекта капитального строительства, Заказчик в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства должен был установить требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства, а не свидетельства СРО о допуске к отдельным видам работ, как это установлено в документации об аукционе.
Так, согласно п. 11.21 Технического задания аукционной документации Заказчиком установлены требования к подрядчику: «наличие действующего свидетельства СРО на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 года № 624 к следующим видам работ:
- 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных промысловых трубопроводов),
- 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, что выразилось в неустановлении требования о наличии у участников размещения заказа действующего свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи предписания об их устранении путем аннулирования торгов.