ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2010 г. N Ф03-4611/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от Федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатском-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства" - Левченко Д.А., представитель по доверенности от 11.01.2010 N 60

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

на решение от 13.04.2010

по делу N А51-4091/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гарбуз В.Ю.

По заявлению Федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатском-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании недействительным предписания в части

Федеральное государственное учреждение "Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства" (далее - ФГУ ДСД "Владивосток") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - управление) в части предписывающей применять в актах выполненных работ индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ, рекомендуемых Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).

Решением суда от 13.04.2010 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что указанные индексы носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному применению.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе управление просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. По мнению управления, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ разрабатываются и утверждаются Минрегионом России ежеквартально в пределах своих полномочий и обязательны к применению всеми организациями, осуществляющими капитальное строительство с привлечением средств федерального бюджета.

Управление извещеное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило.

ФГУ ДСД "Владивосток" просит решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Проверив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя ФГУ ДСД "Владивосток", кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена плановая проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" по подпрограмме "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" в ФГУ ДСД "Владивосток". В ходе проверки установлено, что в актах выполненных работ по строительству мостового перехода при определении изменения сметной стоимости строительства монтажных работ ФГУ ДСД "Владивосток" применяло коэффициенты приведения стоимости в цены соответствующих лет, предусмотренные государственным контрактом от 11.09.2008 N 59, заключенным с открытым акционерным обществом "УСК МОСТ".

Вместе с тем, по утверждению управления, следовало применять индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ ежеквартально утверждаемые Минрегионом России.

Поскольку, начиная со 2 квартала 2009 года, происходило снижение индексов, их неприменение повлекло увеличение стоимости строительно-монтажных работ.

По результатам проверки ФГУ ДСД "Владивосток" выдано предписание от 29.12.2009 N 20-03-09/6844, которым, в том числе предписано применять в актах выполненных работ индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ, рекомендуемых Минрегионом России.

Не согласившись с предписанием в указанной части, ФГУ ДСД "Владивосток" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его в данной части недействительным.

Удовлетворяя требование учреждения, суд руководствовался Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

Однако судом не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 утверждена Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (далее - Программа).

Программой определен государственный заказчик - координатор Программы - Минрегион России, государственные заказчики, в том числе подпрограммы "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" - Минэкономразвитие Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство связи, Минрегион России, Управление делами Президента Российской Федерации.

Согласно разделу 5 подпрограммы государственные заказчики могут делегировать осуществление функций заказчика - застройщика соответствующим государственным учреждениям (дирекциям строящихся объектов). Дирекцией подпрограммы определено Федеральное государственное учреждение "Дальневосточная дирекция Росстроя".

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2008 N 1277 "Об обеспечении реализации мероприятий по созданию объектов инфраструктуры, необходимой для проведения форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году" определен единственный подрядчик при выполнении работ по строительству мостового перехода на остров Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке - открытое акционерное общество "УСК МОСТ".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 94-ФЗ, названный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Поскольку размещение заказа по рассматриваемому спору не производилось, Федеральный закон N 94-ФЗ не подлежал применению.

Реализация федеральных целевых программ регулируется Федеральным законом от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594.

Таким образом, суд не рассмотрел спор с учетом названных норм права, в связи с чем решение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

решение от 13.04.2010 по делу N А51-4091/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Правильно?

и какие же движения были? представил Минрегион доказательства исполнения предписания? Или подал апелляцию?

slavalit