Смету вернули с мотивировкой отказа? Всегда надо требовать мотивированный отказ, тогда можно побороться, а если его нет, то это спихотехника.
По сути накладных расходов. Есть действующие методические указания МДС 81-33.2004, согласно которым можно использовать 3 вида нормативов накладных расходов: укрупненный по видам строительства, по видам работ (т.е. на каждый сборник ТЕР) и индивидуальный. Какой из этих законных видов принять - решается в договоре подряда. У нас в Красноярском крае чаще используется норматив по видам работ. В СПб не знаю.