Новая рыночная система нормирования ресурсов в строительстве (1 Часть)

Производственные нормы предназначены для планирования, учета и контроля над использованием строительных ресурсов на объектах строительства, в подрядных организациях.

Область применения производственных норм – оплата труда рабочих и средств механизации строительства, контроль над списанием материалов и исходная база данных для формирования сметных норм других уровней управления.

Нормативы производственного уровня разрабатываются методами технического нормирования, которые обеспечены профессиональными методиками и имеют многолетний опыт практического применения («Положение о производственном нормировании расхода материалов в строительстве, СНиП 5.01.18-86», «Основы методики технического нормирования труда в строительстве», «Руководство по техническому нормированию труда рабочих в строительстве»).

Производственные нормативы разрабатываются опытно-статистическим методом, включающим натурные наблюдения рабочего процесса, определение фактического расхода ресурсов на рабочем месте (фотоучет) и статистическую обработку полученных данных с учетом интересов и ограничений системы.

Основными носителями нормативной информации производственного уровня являлись ЕНиР – единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (последнее издание Госстроя СССР 1987 г) и ОПНРМ – общие производственные нормы расхода материалов в строительстве (издание Минстроя СССР 1986 г).

Дополнительно к единым и общим производственным нормам в административной системе были разработаны ведомственные (ВНиР) и местные (МНиР) нормы и расценки. Общее количества производственных нормативов в советской системе нормирования ресурсов в строительстве составляло более ста тысяч нормативов.

Сметные нормы являются специально разработанными только для строительства экономическими показателями, упрощающими сложные и многоуровневые расчеты стоимости строительства, эффективности капитальных вложений и договорных цен.

Сметные нормы объединяют и усредняют расход ресурсов для рабочих операций в расчетные показатели потребности в ресурсах для строительных процессов, но при этом снижается точность, повышаются риски и ошибки экономических расчетов. Сметные нормы укрупняют производственные нормы базового состава до уровня строительно-монтажного процесса, имеющего вид законченной строительной продукции (конструкции или работы) и уникальную единицу измерения.

Степень укрупнения (агрегирования) сметных норм (элементные, укрупненные, сводные) определяется требованием к нормативной информации для решения задач на всех уровнях планирования и управления строительством, формирования договорных взаимоотношений для всех участников инвестиционно-строительного процесса.

В административной системе был разработан комплекс сметных нормативов: элементные сметные нормы ЭСН-84; единые районные единичные расценки ЕРЕР-84; сметные нормы и расценки СНиР-91; укрупненные сметные нормы УСН и расценки УР; прейскуранты на отдельные комплексы строительных работ; сметные показатели по видам строительных работ ПВР. Количество сметных нормативов, разработанных в системе директивного нормирования, составляли десятки тысяч нормативных показателей.

Область применения сметных нормативов: – расчеты обоснования инвестиций; определение стоимости строительства; подтверждение выделенных объемов капитальных вложений; расчеты потребности в ресурсах по специфицированной номенклатуре материалов; формирование лимитно-заборных карт; оформление заявок на фондируемые материалы в государственные органы материально-технического снабжения.

Разработка сметных норм носит в основном камеральный характер с использованием расчетно-аналитических методов калькулирования на основе производственных норм и других справочных материалов расхода ресурсов в строительстве.

В системе нормирования важное место занимали технологические карты рабочих процессов на типовые технологии строительного производства и устройство основных конструктивных элементов зданий и сооружений. По инструкции, в состав проектно-сметной документации на строительство должен быть включен комплект типовых технологических карт.

Сводные нормы административной системы нормирования стоимости строительства были представлены в виде укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС) и «миллионников» – норм расхода ресурсов на 1 млн. руб сметной стоимости для объектов отраслевого строительства, а для объектов реконструкции и капитального ремонта – на 1 млн. балансовой стоимости основных фондов.

Сводные сметные нормы разрабатываются на основе фактических данных расхода ресурсов по объектам-представителям или объектам-аналогам законченного строительства.

Сводные нормы – отраслевые и территориальные показатели стоимости строительства, в плановой экономике применялись для планирования капитальных вложений и централизованного материально-технического снабжения строек, для обоснования включения объектов в государственные планы строительства по областям, краям, республикам и по стране в целом.

Сегодня уже понятно, что многие важнейшие элементы административной системы нормирования в строительстве не работают в рыночных условиях.

Уже не востребована часть производственных норм ЕНиР ввиду отсутствия в них показателей расхода новых строительных материалов, расчеты с рабочими в строительстве выполняются не по нарядам разрядной сетки 1986 г., а по другим системам и критериям оплаты труда.

Ушли в историю нормы «миллионники» – планирование и распределение материальных ресурсов в строительстве государственными органами не контролируется и не регулируется, а решается самостоятельно самими предприятиями и собственниками инвестиционных ресурсов.

Однако некоторые положения и понятия старого порядка сметного нормирования целесообразно сохранить и в новой системе нормирования, придав им новое содержание и современное наполнение:

В тоже время качественное изменение принципов и приоритетов экономических расчетов требует уточнение определений, их смысла, содержания и введение новых дефиниций.

Отличительной особенностью новых условий нормативной работы в строительстве является отсутствие профессиональных организационных структур, которые ранее разрабатывали все виды строительных норм, нормативов и цен на основе единых директивных указаний административных органов власти и управления экономикой в СССР.

В период плановой экономики многочисленные отраслевые институты, проектно-сметные бюро, нормативные станции осуществляли сбор и обработку исходной информации для нормирования ресурсов и обеспечивали эту работу в короткие сроки и в единообразной форме.

В рыночной условиях хозяйствования сметные нормы являются справочной и рекомендуемой нормативной информацией и не могут применяться в одностороннем порядке любым субъектом инвестиционно-строительной деятельности. Действующие законы Российской Федерации запрещают вмешательство административных органов и должностных лиц в договорные отношения инвесторов, застройщиков и подрядчиков, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.

Потребность в экономических нормативах определяется спросом на эти услуги и заказом на их разработку. Массовая потребность в новых нормативах возникают при решении задач оптимального планирования и эффективного управления строительством, финансами и налогами на уровне предприятий заказчиков и подрядчиков, в подрядных строительных организациях.

Сегодня в законном порядке невозможно отменить ранее разработанные сметные нормы, или утвердить какие-либо новые нормативы межведомственного характера. Использование показателей нормативной базы в деловом обороте или отказ от их применения в расчете стоимости строительства самими участниками строительства делает сметные нормы действующими (востребованными) или недействующими.

До тех пор пока нормы и правила ценообразования в строительстве утверждаются, отменяются и публикуются в органах исполнительной власти и отраслевого управления, до тех пор сохраняется административный порядок планирования и управления стоимостью строительства.

Практика сметного нормирования и ценообразования в настоящий переходный период вынуждено использует нормативы сметно-информационных баз, разработанных и утвержденных в СССР до 1991 г.

Некоторые изменения в действующей сметно-нормативной базе строительства имеют косметический характер, не затрагивают капитальных, концептуальных основ нормирования и не меняют их сущность механизма административного планирования и управления инвестиционно-строительной деятельностью.

В «новой сметно-нормативной базе ГЭСН-2000» полностью сохраняется структура и содержание административных норм, утвержденных в СССР в 1984 и 1991 годах. Корректировка показателей редакционного характера выполняется без необходимых обоснований и экономических расчетов, без проведения формальных процедур, регламентов и экспертиз, без профессиональной оценки отдельных нормативов и баз данных в целом.

Количество новых сметных норм (для новых технологий и материалов), разработанных после 1991 г., в утвержденной Госстроем РФ нормативной базе ГЭСН-2000, в настоящее время крайне мало (несколько десятков) по сравнению с требуемой базой сметных норм на новые технологии – несколько тысяч нормативов и цен.

Новые нормы в ГЭСН-2000 не заменяют старые нормативы, а только дополняют и расширяют сметно-нормативную базу, разработанную в советский период. Новые нормы для новейших технологий и материалов вынужденно формируются по старым дореформенным правилам, методикам и формам, обеспечивая их однородность и возможность совместного применения старых и новых нормативов в сохранившейся затратной форме определения сметной стоимости строительства.

Широкое внедрение в практику ценообразования строительства государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2000) является примером избыточного государственного влияния и регулирования инвестиционно-строительного рынка.

Закрытость и конфиденциальность инвестиционно-строительной деятельности в настоящее время приносит максимальную административную ренту и поэтому не востребованы открытые, прозрачные модели экономических расчетов стоимости строительства и адекватные им новые сметные нормы, нормативы и цены.

Важнейшим элементом в новой системе нормирования строительства являются текущие цены на строительные ресурсы и услуги, которые учитывают рыночные условия инвестиционно-строительной деятельности в регионах.

Сметные цены в плановой экономике имели стабильное и долговременное действие. В рыночных условиях цена ресурса устанавливается постоянно во времени и по месту на основе конъюнктуры рынка, действия законов спроса и предложения и не зависит от субъективных желаний и требований участников строительной деятельности.

Текущие цены в новой системе нормирования становятся основной и решающей информацией в планировании, организации и управлении стоимостью инвестиционно-строительных программ. Без современного регионального и корпоративного мониторинга цен на строительные ресурсы новая рыночная система нормирования в строительстве не может полноценно функционировать.

Текущие цены в рыночной системе используются в виде фактических (отпускных) цен поставщиков и производителей ресурсов, средних (региональных) цен по специфицированному перечню ресурсов, групповых цен для номенклатурных групп строительных ресурсов и сводных цен по основным видам ресурсов в строительстве.

Текущие рыночные цены для полноценных сметных расчетов стоимости строительства могут быть получены только в системе регионального или корпоративного мониторинга стоимости ресурсов труда, орудий труда и предметов труда в строительстве.

Становится все яснее концептуальное положение, что если ресурс не включен в систему регионального мониторинга цен на ресурсы в строительстве, то разработка норм расхода этого ресурса в данной сметной базе не нужна.

Однако, ввиду отсутствия опыта рыночного мониторинга в практике ценообразования, наблюдение за текущими ценами на ресурсы в строительстве пока проводится на низком организационно-методическом уровне, а в некоторых регионах вообще не проводится.

Качество мониторинга текущих цен на ресурсы в строительстве в значительной степени зависит от доступности, достоверности и объективности исходной информации:

Отсутствие опыта и фактических данных постоянного и стабильного наблюдения за ценами серьезно усложняют создание научно-обоснованных методик и разработку рекомендаций для формирования полноценных региональных и корпоративных систем мониторинга текущих цен в строительстве.

В настоящее время текущие цены рыночного характера, разработанные на основе наблюдения, анализа и обработки отпускных цен на ресурсы в регионе, подменяется ценами разработанных на основе базовых цен прошлых периодов с коэффициентами (индексами) пересчета цен в текущий уровень.

Основными проблемами современного этапа получения и применения текущих цен в строительстве являются:

Коэффициенты (индексы) не предназначены для определения абсолютных значений цен и стоимости на специфицированном уровне сметного расчета. Законодательство в России запрещает применение фиксированных коэффициентов (индексов) изменения цен, определение и регулирование стоимости строительства государственными и административными органами власти для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности (постановление правительства РФ от 5.03.95 № 239 с изменениями от 16.06.01 «О государственном регулировании цен»).

Однако, вопреки действующему законодательству определение договорной стоимости строительства, и даже расчеты за выполненные работы, во многих регионах страны до сих пор выполняется с использованием индексов пересчета стоимости, рекомендуемой и утвержденной органами власти и административного управления.

В России, в силу огромной территории, уровень цен имеет значительные колебания в зависимости от мест производства ресурсов и транспортных затрат на доставку их на строительные площадки. В тоже время пока нет условий проведения полноценного мониторинга цен в каждом регионе страны, а государственные статистические данные не соответствуют рыночным стандартам.

В этих условиях необходима какая-либо информация, позволяющая получить уровень региональных индексов хотя бы в первом приближении. Однако здесь много нерешенных и не рассмотренных (даже пока не сформулированных) научных, методических, организационных и коммерческих проблем, без решения которых расчет таких индексов становится очередной фикцией суррогатной экономики.

Сметная норма включает комплекс дискрептивных характеристик, натуральных и стоимостных показателей расхода ресурсов, используемых при выполнении рабочего процесса – сметной работы.

Нормы расхода ресурсов в натуральных измерителях (ресурсные нормы) самые многочисленные показатели в нормировании строительства и самые востребованные в строительных фирмах, в организациях заказчиков-застройщиков и у других участников инвестиционно-строительной деятельности.

В основной массе сметных расчетов будущего строительства в настоящее время используются применительно старые сметные нормы для технологии строительства, установленной в директивной системе 80 годов прошлого века.

Сложность разработки новых сметных норм в одинаковой степени относится к формированию профессионального перечня современных сметных работ, к организации и методике расчета самих ресурсных норм, а также к регистрации и практике применения текущих цен на эти ресурсы, полученные по данным регионального рынка.

Нормы расхода в натуральных измерителях на новые работы, технологии и материалы принимаются по паспортным данным и техническим условиям изготовителей, а удельные показатели потребности в машинах и живом труде по старым нормам ЕНиР или по приближенным оценкам.

Сегодняшняя практика разработки сметных показателей расхода материалов ограничена нормированием строительных работ для новых технологий или материалов, отсутствующих в базе данных. В тоже время требуется пересмотр практически всех показателей старой сметой базы строительных нормативов.

Количество вновь разрабатываемых норм пока незначительно и в основном направлено на формирование разновидностей элементных норм для рабочих операций по типам, сортам и размерам нормируемых сметных рабочих процессов.

Ценность расценок в сметном ценообразовании заключается в их компактности, удобстве применения и возможности быстрого пересмотра и корректировки.

Точность расчета стоимости по сметным расценкам несколько ниже, чем в прямой калькуляции по сметным (ресурсным) нормам и текущим ценам, однако, это компенсируется простотой расчета и значительным снижением времени на разработку сметной документации.

Сегодня проблема сметных расценок заключается в том, что они утверждаются (рекомендуются) административными органами власти и управления (ФЕР-федеральными, ТЕР- территориальными) и, соответственно, нормы расхода, цены и правила формирования сметных расценок общего применения устанавливаются исходя из интересов и требований чиновников, а не независимых заказчиков и подрядчиков.

Применяемые в настоящее время административные сметные расценки ФЕР и ТЕР нарушают основной принцип рыночной экономики – договорной характер цены строительства. Сметные расценки, утвержденные Госстроем или администрацией в регионах, устанавливают лимит заработной платы рабочих в строительстве, используя в качестве расчетной тарифной ставки уровень прожиточного минимума оплаты труда рабочих на данной территории. Вследствие этого сметная заработная плата рабочих на конкретных объектах строительства, рассчитанная по расценкам ФЕР и ТЕР, в 2–3 раза ниже фактической заработной платы квалифицированных рабочих в строительстве.

Другая беда расценок действующей базы ГЭСН-2000 в их некомплектности – почти все расценки являются «открытыми», т.е. показатели расхода материалов по основным позициям сметной работе не оцениваются в текущих ценах. Использование таких расценок требует выполнения сметчиками трудоемких работ по поиску недостающих текущих цен, дополнительных расчетов и определения полной «закрытой» стоимости, что сводит на нет все преимущества применения сметных расценок в разработке сметной документации.

Новые задачи нормирования строительной подрядной деятельности в условиях рыночных отношений предопределяют изменения структуры сметных норм и уточняют содержание в действующих понятиях.

Очень важно на начальном этапе формирования новой рыночной системы нормирования в строительстве установить дефиниции и формулировки общих понятий.

Нормативы – экономические, технические, описательные и т.п. нормативные показатели, в соответствии с которыми производится работа или выполняются расчеты.

В рыночном ценообразовании и нормировании к нормативам относится весь комплекс нормативных документов, сметных норм, расценок, цен, методик и рекомендаций.

Норма – установленная мера, средняя величина чего-либо (расхода, потребности, технологий, правил расчета).

Нормы устанавливают отдельные конкретные правила нормирования и расчета количественных характеристик в нормативных документах. Норма в строительстве устанавливает признанные профессиональным сообществом условия и характеристики рабочего процесса, устройства конструкции или сооружение объекта.

Норма расхода ресурса – среднее, оптимальное количество ресурса (труда, механизации, материалов, финансов, времени), необходимое и достаточное на выполнение единицы работы (производства единицы продукции) установленного качества, в принятых условиях производства.

В плановой экономике нормы расхода ресурсов определялись как «максимально допустимое количество ресурса на выполнение работ:.» (Постановление Госплана СССР от 30.11.1979 г № 188 «Основные положения по нормированию расхода и запасов сырья и материалов в производстве»). Соответственно, все сметные нормативы административной системы были разработаны исходя из этого принципа. Такая формулировка позволяла директивно снижать нормативный уровень расхода ресурсов в сметных нормах для строительства.

Сметные нормативы – специально разработанные правила и показатели, предназначенные только для определения потребности в ресурсах и стоимости работ предстоящего (будущего) строительства или ремонта. Отражают средние условия строительного производства.

Сметная работа – законченный рабочий процесс, для которого разрабатывается комплекс характеристик и показателей, используемых при разработке сметной документации. Объединяются в базы данных (сметно-нормативные базы), в которых каждый норматив сметной работы имеет уникальное место и включает типовые показатели:

Сметная (ресурсная) норма – объединяет нормативные удельные показатели расхода ресурсов в натуральных измерителях, необходимые для выполнения единицы сметной работы.

Сметная расценка – включает нормативные стоимостные показатели сметной работы.

Новая система нормирования сохраняет иерархическое построение нормативов с последовательным агрегированием (укрупнением) нормативной информации при методическом и технологическом единстве и совместимости всех элементов и уровней системы.

1. по уровням планирования и управления
   
   • элементные сметные нормы, единичные расценки (ЭСН, ЕР)
   • средние сметные нормы и расценки (СНиР)
   • укрупненные сметные нормы и расценки (УНиР)
   • объектные (удельные) показатели стоимости (ОПС, УПС)
2. по виду нормативных показателей
   
   • нормы расхода основных ресурсов
   • расценки прямых и общих сметных затрат
   • текущие (и базисные) цены и тарифы на ресурсы
   • относительные коэффициенты потребности для прочих и косвенных затрат строительства
   • текущие коэффициенты (индексы) изменения цен
   • прогнозируемые коэффициенты пересчета текущих цен
3. по методам определения норм
   
   • опытно-статистический
   • расчетно-аналитический
   • экспертный
4. модели формирования норма и нормативов
   
   • независимый рыночный мониторинг
   • профессиональное калькулирование
   • административное регулирование
   • коммерческое редактирование

Существенным и важнейшим элементом создании рыночной системы нормирования является замена базовых показателей для новой системы сметного нормирования в строительстве. Вместо отмирающих производственных норм ЕНиР начальный уровень системы занимают нормы ЭСН, реформируемые как сметно-производственные нормативы.

Несоответствие производственных нормативов планового управления (ЕНиР 1987г.) рыночным требованиям и методологическая невозможность их пересмотра или адаптации к рыночным условиям предопределяет замещение в системе нормирования старых производственных норм новыми показателями.

Основой таких норм становятся ЭСН – элементные сметные нормы, которые раньше использовались исключительно для сметных расчетов, а сегодня реформируются в производственно-сметные нормы, заменяя и замещая производственные нормы ЕНиР и ОПНРМ.

Новое качество норм ЭСН требует осмысления их новой роли и места в нормировании строительства и формулирования новых требований и ограничений к форме, составу, методам разработки и порядку их применения.

Сегодня наблюдается естественный процесс дифференцирования старых ЭСН на подвиды работ по новым технологиям и материалам основных конструкций, разукрупнение сметных элементных норм на рабочие операции. Новые дифференцированные элементные нормы разрабатываются с указанием «типа» элемента, с использованием строительных материалов основных фирм-изготовителей или привязываются к фирменной технологии производства работ с особыми требованиями по качеству или срокам выполнения строительных работ.

Это прогрессивное явление, которое позволить объединить на единой расчетно-методической основе нормативные показатели для решения задач производственного и сметного уровней управления ресурсами и стоимости строительства.

Разукрупнение и дифференцирование старых элементных сметных норм позволяет использовать новые нормы ЭСН в качестве показателей планирования труда, организации заработной платы и контроля за списанием материалов на уровне подрядной строительной деятельности.

Реформирование старых элементных норм в нормативные показатели сметно-производственного уровня (ЭСН) позволит восстановить утраченное в конце 20 века, место и значение технологических карт трудовых процессов. Соответствующий уровень технического нормирования в технологической карте отражает фирменный, высокопрофессиональный подход к строительному производству и значительно шире и глубже описывает фирменный строительный процесс, чем это возможно сделать в рамках сметных норм ЭСН общего пользования.

Целесообразно к фирменным технологическим картам разрабатывать комплект норм расхода ресурсов в расширенном формате производственных и сметных показателей расхода ресурсов, как приложение к карте. Такие технологические карты строительных процессов с детал

Источник: http://www.stroit.ru